从2021年的河南郑州水灾致全城「瘫痪」,到今次华北创纪录暴雨引发洪灾使河北涿州成为重灾区,近年来,中国北方正遭受着比以往更严峻的防汛考验,如何在今后遭遇洪灾时避免陷入瘫痪,成为各界关注焦点。中共中央政治局常务委员会17日召开会议,研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作,强调进一步提升我国防灾减灾救灾能力。多位专家在接受香港文汇报访问时表示,过去北方以旱为主,城乡基础设施条件在应对极端暴雨时相对薄弱。此轮华北暴雨洪灾,暴露出北方地区管理部门应对极端天气仍缺乏经验,民众的防洪意识亦低于南方。今后在弥补水利工程短板、编制洪水风险图、提升城市韧性的同时,民众亦需提升防灾意识和应对能力。 ◆香港文汇报记者 江鑫娴 北京报道
国家气候中心用模式预估的结果显示,未来北方强降雨会越来越多。2026年至2045年,京津冀城市群夏季和年平均降水会以增加为主,强降水、连续五日降水量等指数都呈增加趋势。随着城市扩张,暴雨风险的范围也在增大。那么下一次洪灾出现之前,北方城市应如何汲取经验和教训?多位专家认为,北方城市需提升汛情思维,更新标准提高城市韧性。
抓住重建契机 增强抗灾能力
北京地理学会理事长,北京师范大学风险治理创新研究中心首席科学家、教授李京向香港文汇报表示,北方地区要汲取每一次暴雨和洪灾留下的经验教训,充分考虑气候变化和灾害风险的影响,拿出一个综合的灾害风险评估,以此作为城市规划设计、管理系统、重点工程建设、设防标准更新的参考。提高城市韧性,方可更好应对下一次洪灾侵袭。
中国水利水电科学研究院原副总工程师程晓陶认为,提升城市韧性首先要提高风险辨识,知道高风险点的位置。同时,要增强危险感知能力,应配备完善的规定,包括预报怎么发、预警谁来发、在什么范围内发、如何告知市民、市民何时配合撤离等。另外,在韧性城市建设过程中,提升抗灾抢险、应急处置以及对灾害损失的承受能力都非常重要。灾害发生后,相关部门可以通过灾害发现基础设施的短板和薄弱环节,抓住恢复重建的契机,使基础设施变得更能满足城市发展的需求,增强抗灾能力,这一过程就是韧性重建。另一方面,全民自保互救的能力也要增强。
增设水利设施 补防洪短板
关于防洪设施,李京表示,要强化整个流域的统一规划和管理,在治理上,必须提升重要河道和主要支流的防洪指标。他以京津冀为例提到,潮白河上有密云水库,其优越的地理位置,基本能截留来自燕山的大部分来水。永定河上有官厅水库,亦可拦截上游来水。而拒马河流域没有大型水库,面对百年难遇的汹涌山洪,只能任由其冲出峡谷。据悉,拒马河是河北省内唯一一条长年不断的河流,为北京市五大水系之一,分为南北两支。在此前的暴雨中,北拒马河和大石河洪峰流量非常极端,它们在涿州交汇,造成严重洪灾。
「可以考虑在拒马河上游修建水库。毕竟大型水利设施是根本,没有它的保护,其他防护措施很难发挥作用。」李京说,「修建水库对于干旱和洪水交替出现的北方地区也是有益的,可将拦截的洪水转化成淡水资源。」
北京市防汛抗旱指挥部副指挥、应急管理局副局长刘斌亦提出,未来汛情灾害应对需要更多基础支撑。防洪工程方面需要有所提升,例如在山峡区间修建一定的泄洪水库,同时进一步提升下游防洪大堤的安全标准。
事实上,拒马河上游水库建设问题此前亦有讨论。程晓陶表示,拒马河在规划上原本是要建水库的,但因跨京冀两地,修建水利工程牵涉两地多部门的协调决策。今次河北受灾正是提升洪灾治理的一个契机,应认真审视是否需要建水库。