中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下称方案)6日发布,前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,建设高水平对外开放门户枢纽。方案明确,进一步扩展前海合作区发展空间,前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里,同时,以制度创新为核心,在「一国两制」框架下先行先试,从8个方面打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,建设高水平对外开放门户枢纽,不断构建国际合作和竞争新优势。
方案明确指出,开发建设前海合作区,是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措,对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。
方案清晰勾勒前海合作区从现在起到2035年的「两步走」发展目标。
根据方案,在打造全面深化改革创新试验平台方面,前海合作区将推进现代服务业创新发展,加快科技发展体制机制改革创新,打造国际一流营商环境,创新合作区治理模式;在建设高水平对外开放门户枢纽方面,前海合作区将深化与港澳服务贸易自由化,扩大金融业对外开放,提升法律事务对外开放水平,高水平参与国际合作。
研港澳和外籍人士任法定机构职务
在「打造国际一流营商环境」方面,方案提出,用好深圳经济特区立法权,研究制定前海合作区投资者保护条例,健全外资和民营企业权益保护机制。推进与港澳跨境政务服务便利化,研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接。为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。支持港澳和国际高水平医院在前海合作区设立机构,提供医疗服务。
香港文汇报记者留意到,在「创新合作区治理模式」方面,方案提出三方面内容,包括推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新,优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式;积极稳妥制定相关制度规范,研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径,探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务;推进行业协会自律自治,搭建粤港澳职业共同体交流发展平台。
制度创新600余项 全国复制推广65项
据了解,前海合作区成立11周年以来,推动CEPA框架内对港开放措施全面落地,全国首家港资控股的消费金融公司、公募基金公司、合资证券公司、港交所前海联合交易中心陆续开业,累计注册港资企业1.15万家,注册资本1.28万亿元(人民币,下同),实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%。前海已经成为与香港关联度最高、合作最紧密区域之一。2020年,前海合作区注册企业增加值同比增长13%,比2013年增长51倍。
此外,前海也成为港青北上就业创业的「热土」。截至目前,前海梦工场累计孵化创业团队524家,其中香港团队245家;累计发放港澳青年专项扶持资金共计9,000多万元,累计认定1,434人次前海境外高端人才和紧缺人才,其中香港籍人才占总认定人数50%以上。
前海在推动改革开发的过程中,制度创新是重要的领域。据悉,前海在贸易自由化、投资便利化、金融开放等方面累计推出制度创新成果645项,其中在全国复制推广65项。在法治环境建设方面, 前海累计推出法治创新成果110余项,积极推行「港区调解」与「港区陪审」等制度,「一国两制三法域」规则衔接与机制对接有效推进。
【专家解读】港迎三大发展机遇 关键在于真抓实干
中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》9月6日正式公布,全国港澳研究会副会长、中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达接受香港文汇报记者专访时表示,前海扩区扩容,对香港而言有地理空间、产业发展、制度创新三大发展机遇。
地理产业制度空间扩大
郭万达分析指出,首先,扩区是地理空间的扩大,前海合作区扩大至120多平方公里,意味着土地增加,无论是投资还是安居乐业,空间更大,机会更多。其次,香港产业发展空间更大,前海原来主要聚焦金融、科技、物流等服务业,如今纳入宝安中心区,这是深圳制造业的大区强区,制造业产业链条非常丰富,产业集群扎堆;海洋新城、会展新城则代表着海洋经济和会展产业;纳入宝安国际机场后,前海不只有海港,还有空港。这些都是香港的优势产业,也为香港产业空间提供机会。第三,制度空间更大。扩区后的前海合作区是改革创新实验平台,是开放枢纽。制度创新空间更大,营商环境更好,与香港市场联通,规则衔接,要素流动将更畅通,「新的前海合作区对香港投资者、企业、居民而言,意味着有更大舞台,更多机会和空间。」
在这位专家看来,近期中央一系列举措对香港而言可谓「好事连连」,释放了三个重要信号。第一,香港本身繁荣稳定一定与国家发展大局紧密关联。香港自身空间有限、市场有限,香港发展要与国家所需、香港所长结合起来。「现在对香港而言就是一个很好的融入国家发展的机会,关键在于如何抓住这个机遇」。第二,说明国家还是要坚持扩大开放,坚持开放不停步,并且要更大地开放。而香港在国家开放中扮演重要角色,香港本来就是很重要的双循环枢纽,在「一带一路」中香港能发挥重要作用。而参与到国家开放对香港自身发展也很重要。第三,中央为香港年轻人、香港居民提供了更多向上流动的机会,也在创造更多机会提升香港居民的幸福感和获得感。「这些都充分体现出中央对香港繁荣稳定的全力支持,不只是释放出这样的信号,更是推出了务实的措施。」
八方面重大举措 打造全面深化改革创新试验平台
加快科技发展体制机制改革创新
●聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域,大力发展粤港澳合作的新型研发机构,建设高端创新人才基地,推动引领产业创新的基础研究成果转化。
推进现代服务业创新发展
●建立完善现代服务业标准体系,开展标准化试点示范。
●联动建设国际贸易组合港,实施陆海空多式联运、枢纽联动。
●培育以服务实体经济为导向的金融业态,积极稳妥推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新。
创新合作区治理模式等措施
●优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式,探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。
打造国际一流营商环境
●用好深圳经济特区立法权,研究制定前海合作区投资者保护条例,健全外资和民营企业权益保护机制。
●推进与港澳跨境政务服务便利化,研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接。
●实施更开放的全球人才吸引和管理制度,为外籍人才申请签证、居留证件、永久居留证件提供便利。