新冠疫情加上中美关系恶化,不单令各大经济体陷入低谷,亦导致全球化产业链脱钩风险增大,中央在此背景下提出「双循环」的重大决断,「以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进」。香港文汇报近日访问的多位经济学家均指出,当前阶段强调以国内大循环为主,重点是挖掘消费潜力,提高关键技术和重要产业链的可替代性和抗冲击韧性,补齐实体经济短板。■香港文汇报记者 海岩 北京报道
5 月14日中共中央政治局常委会首次提出「构建国内国际双循环相互促进的新发展格局」,全国两会期间进一步提出「逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局」,到7月30日中央政治局会议将「逐步形成」改为「加快形成」,8月24日习近平在与经济社会领域专家座谈时又提「以畅通国民经济循环为主构建新发展格局」,至此这一决策上升为「十四五」乃至更长时期的战略部署。
借以纾缓外向型经济矛盾
国务院发展研究中心对外部原部长赵晋平接受香港文汇报访问表示,「双循环」战略要解决两个关键矛盾,它们是过去二十年里外向型经济模式的副产物。其一,国内生产高度嵌入全球供应链的同时,关键环节和领域缺乏足够保障。未来在新的复杂外部环境下,生产效率与安全稳定的矛盾越来越突出,国内生产环节有很多短板要补。其二,中国崛起让中产阶级越来越需要品质更高的产品,满足对美好生活的需求,中国企业为满足外需积累起的强大生产能力,不能服务国内的潜在需求。
中国社科院经济所所长黄群慧则认为,「双循环」发展要带来两个「改变」。一是改变激励出口的政策导向,二是提升产业基础能力和加快关键核心技术攻关,改变出口导向下中国位于价值链低端的国际分工地位。另外,以国内经济循环为主体,并不意味着不重视国际经济循环,而是通过畅通国内经济循环,使国外产业更加依赖国内供应链、产业链以及国内消费市场。
提升核心技术 短期成本增
不过,当前阶段以国内大循环为主,侧重经济安全和增强产业链抗冲击的韧性,短期可能要付出成本和代价,比如核心技术有差距的关键部件国产替代过程中增加成本、损失效率,原材料国产的生产成本上升,出口转内销产能过剩等问题。
从长期看,国务院发展研究中心原副主任、全国政协经济委员会副主任刘世锦提出,所谓畅通国内经济大循环,实际就是产业结构、消费结构转型升级,需要补齐实体经济的三大短板:基础产业效率不高,存在不同程度的行政性垄断;中等收入群体规模不够大;基础研发能力较弱。
要补齐短板,需要推出针对性措施。刘世锦提出,在石油天然气、电力、铁路、通信、金融等基础产业领域的放宽准入、促进竞争上,要有一些标志性的大动作。「比如,石油天然气行业的上中下游全链条应该放宽准入,通信行业应允许设立一两家由民营资本或包括国有资本在内的行业外资本投资的基础电信运营商。这样的改革既可以带动有效投资,更重要的是降低实体经济和全社会生产生活的基础性成本。」
刘世锦还提出,要改进和完善社会政策,提升人力资本素质, 「比如杭州、深圳等创新居于前列、科教资源丰厚的城市,像当年办经济特区一样创办研发特区,在招生、人员聘用、项目管理、资金筹措、知识产权等方面突破现有体制机制的不合理约束,营造有利于自由探索、催生重大科学发现的机制和文化。」
中等收入群体需增加一倍
「国内大循环的基本要义是,利用中国作为全球最大消费市场的规模经济,带动商业创新,再带动技术创新,将消费能力转化为生产能力和创新大国。」刘世锦建议,把中等收入群体倍增作为全面建成小康社会后的另一重要战略,即中等收入群体由现在的4亿人增加到8亿人,这意味着6亿月入千元人群中,大部分收入将翻倍。只有压缩政府公共支出、减轻公共体系运行成本、更多让利于民,才能真正建立起「以内循环为主」的经济格局。
清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵:「传统内循环的关键是城镇化,基本社会服务普及化,改变地方官员激励机制,把消费相关税收交由地方政府。」
中国社科院经济所所长黄群慧:「双循环需两个『改变』,一是改变激励出口的政策导向,二是改变出口导向下中国位于价值链低端的国际分工地位。」
中国社科院学部委员余永定:「双循环需相对完整独立的产业结构,保证粮食和能源安全,建成制造业强国。」
国家信息中心首席经济师祝宝良:「双循环发展需要改变过去的外向型产业生态系统和促进出口的政策体系。」
国务院发展研究中心对外部原部长赵晋平:「双循环要解决两个关键矛盾,一是平衡生产效率与安全稳定的矛盾,补齐国内生产环节的短板,二是过去服务外需的生产能力转向服务国内需求。」
花旗银行首席经济学家刘利刚:「香港可在外循环中发挥新作用,中国外汇储备资产或许可以在今后更多地配置在香港,减少对低收益且有安全隐忧美国国债的配置。 」
全国政协经济委员会副主任刘世锦:「利用中国作为全球最大消费市场的规模经济,带动商业创新,再带动技术创新,将消费能力转化为生产能力和创新大国。」
中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍:「产业链前端和后端缺失,让外贸企业开拓国内市场面临困难。」