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《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）15日发布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。《意见》明确了支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的战略定位，即更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。《意见》指出，支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显「四个自信」的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。
《意见》强调，推动浦东高水平改革开放，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。
《意见》提出七方面重大举措，包括全力做强创新引擎，打造自主创新新高地；加强改革系统集成，激活高质量发展新动力；深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势；增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局；提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面；提高供给质量，依托强大国内市场优势促进内需提质扩容；树牢风险防范意识，统筹发展和安全。
打造世界级创新产业集群
在打好关键核心技术攻坚战，加速科技成果向现实生产力转化等方面，浦东未来将全力做强创新引擎，打造自主创新新高地。《意见》指出，浦东将打造世界级创新产业集群，并研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。同时，浦东特定区域还将开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点，在试点期内，对符合条件的公司型创业投资企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税，鼓励长期投资，个人股东从该企业取得的股息红利按照规定缴纳个人所得税。
不仅如此，浦东还将加快关键技术研发，包括推动超大规模开放算力、智能汽车研发应用创新平台落户，并允许浦东认定的研发机构享受进口自用设备免征进口环节税、采购国产设备自用的给予退税政策。
探索人民币外汇期货交易
而在增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局方面，将支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，提升重要大宗商品的价格影响力，以更好服务和引领实体经济发展。《意见》指出，将支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径。例如将研究探索在中国外汇交易中心等开展人民币外汇期货交易试点，并构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易。
另外，浦东还将探索开展综合性改革试点，包括创新政府服务管理方式，制定浦东放宽市场准入特别措施清单，强化竞争政策基础地位，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面依法平等保护外商投资合法权益，加强反不正当竞争执法，加强企业商业秘密保护。
盘古智库高级研究员江瀚表示，作为国家改革开放先行先试的试点区域，浦东迎来改革开放进一步升级。他说，无论是重点领域企业的「减负」，还是营商环境的开放提升，随着浦东新区配套政策的不断落地，相信浦东将成为开放先锋，帮助企业更好招商引资的同时，吸引更多优秀的国际人才落地扎根。
《意见》部署两个阶段
一、到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。
二、到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。
建设海内外重要投融资平台
● 支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。
● 支持在浦东开展简化外债登记改革试点。
● 加快推进包括银行间与交易所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放，进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场。 整理：香港文汇报记者 倪梦璟
